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WHA雖拒台灣 全會首度引憲章籲勿排他

2019-05-24中央社訊  國際焦點

(中央社訊)世界衛 生大會(WHA)漸入尾聲,國際挺台聲量及雙邊會談成 績亮麗。在邀請台灣參加WHA的提案討論後,大會主席 公開強調世衛「憲章原則」,婉轉表達不應排他。 WHA是世界衛生組織(WHO)最高權力機構,今年於 5月20日至28日在瑞士日內瓦召開,由於中國打壓,台 灣自2017年起,連續3年未能參與WHA。 台灣雖然未受邀,但截至5月23日,台灣17個友邦 中,除教廷為非世俗國家,不針對政治性議題表達立場 外,共有16個友邦及8個理念相近國家以不同方式發表 友台言論。 此外,衛生福利部長陳時中也率領「世衛行動團」 前往日內瓦,並透過與其他國家舉辦雙邊會談等方式, 向國際發聲。截至22日為止,陳時中在日內瓦已舉行71 場雙邊會談,超過去年的60場。

除國際挺台聲量及雙邊會談交出亮麗成績外,記者 也觀察到今年與WHO交涉爭取到新成果。 根據WHA5月17日「補充議程項目建議」文件,除公 布有14個國家提案把「邀請台灣作為觀察員參加世界衛 生大會」一案列入議程外,值得注意的是,WHO秘書處 悄悄改變了註解文字。 今年文件註解寫明「提案是以原文印發,所採用的 名稱並不代表WHO秘書處對任何國家、領地或地區或其 當局的合法地位有任何意見,用詞與WHO的用語並不一 致。」 相較2018年WHA大會同樣一份文件,WHO今年刪去了 註解中強調「WHO的用語為中國台灣」(Taiwan,China ),拿掉了「中國台灣」,可以想見中國一定相當有意 見。

此外,今年WHA大會對台灣而言,另一個不同之處 是,大會主席首度在所有成員國前公開強調「世衛憲章 所揭櫫的原則」,婉轉表達不應有排他性。 今年WHA大會主席為寮國衛生部長西哈馮( Bounkong Syhavong),5月20日全會開幕日下午在友邦 與中國針對「邀請台灣作為觀察員參加世界衛生大會」 提案「2對2辯論」後,立即宣布提案不納入議程,在場 旁聽的台灣民眾感到憤怒,有些人還離席,但隨後卻有 一個新發展。 當修正議程項目結束要進入下一階段前,西哈馮在 議事人員提示下,拿稿唸出「大會主席表示感謝所有成 員國配合與理解,以預測性及有序方式處理相關議題, 進一步促進大會的效率,以及在世界衛生組織憲章中所 揭櫫的原則」。

WHO憲章正明述:「健康是基本人權,是普世價值 ,不因種族、宗教、政治信仰、經濟或社會情境而有所 分別」。這是WHA首度有大會主席公開在不納入台灣參 與的提案討論後,主動強調WHO憲章原則,雖然主席只 是婉轉表達不應有排他性,但已經跨出一步。 在中國打壓下,WHA依舊拒絕讓台灣參與,但回顧 台灣近一年與WHO往來也慢慢有一些新方向。

去年5月總 統蔡英文宣布捐贈100萬美元給WHO,雖然最後WHO秘書 處因政治考量,無法提出讓台灣滿意的安排而中止此案 ,但交涉過程長達7個月,相較2014年短期間內就遭拒 ,顯示WHO是有認真考量。 今年WHO部份文件用語改變以及WHA全會上提出憲章 原則,台灣參與WHA雖然依舊嚴峻,但已有微妙的改變 。